北京爱知行研究所 2015年3月30日发布
爱知行研究所之前关注反恐社会下的社会创新管理，这次我们将焦点摆放到与民众生活息息相关的新疆民生建设年。民生建设年是第一次中央新疆工作座谈会以来新疆自治区政府的重点政策，要了解第一次中央新疆工作会谈以来新疆的发展，观察民生建设年是不可或缺的层面。
与中国政府的反恐维稳相较，新疆民生建设年的经费更加庞大、种类更为繁多，影响的人群更多，且在新疆的农村基层，反恐维稳与民生建设是同一批人员在运作，形成相辅相成的作用。藉由这报告，我们希望引起公众对新疆民生建设年的关注。
尽管，政务公开民间参与和预算透明化是中国政府既定的政策，但执行上仍相当滞后。我们在这报告尝试以公众监督的角度来回顾新疆民生建设年的执行，不过由于政务公开与政府预算透明在执行上的落后，难以足以检视新疆生建设年的执行。
此次報告透过二手数据的收集以及政策执行的回顾，观察2010年到2014年新疆民生建设年的执行历程，内容分为三个部分。首先说明2010年起中国政府对新疆的全面发展，新疆经济的高速发展是中国政府政策与财政全力支持的反映；其次是梳理新疆民生建设年的内容，包含民生建设年的提出、执行与内容与财政支出；最后，指出中国政府对新疆治理能力的强化与基层深化，并就民生建设的公共监督以及反恐维稳与民生建设的关系等层面进行观察。
新疆民生建设年的回顾(2010─2014)
北京爱知行研究所
研究员 郅中和
2015年3月30日
目录
前言…
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前言
自第一次中央新疆工作会谈以来，新疆经济与社会呈现高速的发展，但是新疆的暴力恐攻事件并未舒缓，2014年形成一个恐攻高度密集的时期，并催生了第二次中央新疆工作会谈。会议上中国政府明确了新疆发展的三个支点即是反恐、经济民生与对外发展：严打暴恐与强化社会管理是优先事务，此外，民生发展仍是主要的依循方向，南疆作为民生政策的重点对象更加清楚与明确，对外发展则是丝绸之路经济带的发展。
爱知行研究所之前关注反恐社会下的社会创新管理，这次我们将焦点摆放到与民众生活息息相关的新疆民生建设年。第一次中央新疆工作会谈后，新疆政府开始推动重点民生工程，内容包含住宅、社保、医疗、民生基础设施、就业等与民众生活密切相关的层面。由于财政支出巨大、类别广泛、工程项目繁多，2011年新疆政府将2010年所启动的重点民生工程项目进行整合，以年度计划的形式来推动民生建设年。2010年起每年都推出民生建设年的规划，民生建设年以成为新疆政府的核心政策，在可见的未来将会持续推动下去。要了解第一次中央新疆工作会谈以来新疆的发展，观察民生建设年是不可或缺的层面。
民生建设年是第一次中央新疆工作座谈会以来新疆自治区政府的重点政策，在对政策的回顾与观察可分为两个层次，一是对政策执行的观察，一是对政策对像的观察，或是对实施结果的观察。观察对象不同，方法也有所不同。本文采取整体性的政策观察，关注政府措施的调整与演进，且数据上以中国政府公布的讯息与数据为主，故本文的观察局限在政策与政府运作的层次。本文透过二手数据的收集以及政策的执行的回顾，观察2010年到2014年新疆民生建设年的执行历程，内容分为三个部分。首先说明2010年起中国政府对新疆的全面发展，新疆经济的高速发展是中国政府政策与财政全力支持的反映；其次是梳理新疆民生建设年的内容，包含民生建设年的提出、执行与内容与财政支出；最后，指出中国政府对新疆治理能力的强化与基层深化，并就民生建设的公共监督以及反恐维稳与民生建设的关系等层面进行观察。
与中国政府的反恐维稳相较，新疆民生建设年的经费更加庞大、种类更为繁多，影响的人群更多，且在新疆的农村基层，反恐维稳与民生建设是同一批人员在运作，形成相辅相成的作用。藉由这报告，我们希望引起公众对新疆民生建设年的关注。我们在这报告尝试以公众监督的角度来回顾新疆民生建设年的执行，不过由于政府预算公开的幅度不足以检视新疆生建设年的执行，尽管，政务公开民间参与和预算透明化是中国政府既定的政策，但执行而言仍相当滞后，2015年起，新疆自治区政府对预算公开与民间参与也有些积极的措施出现，实际执行会出现何种情况仍有待后续的观察。附录中，依据新疆自治区每年公布的预算执行情况中的数据，将重点民生工程中关于住宅、社保与医疗项目以及新疆公布的政府年度预算执行情况进行并列，以利读者观察。此外，民生建设年的内容相当多元，每年25类百来项的重点民生工程，每一项重点民生工程所涉及人员与区域相当广泛，许多项目会涉及到不同的民族与风俗，如定区放牧涉及到民族文化、自然环境与现代化硬件设施之间多方的歧异，或是双语教育以及就业政策在政策与执行间的落差等，均需要更多的第一手观察、访谈来检视新疆重点民生工程对民众生活的影响。
