（范燕琼目前正在医院接受针灸、按摩等物理治疗）
（2010-11-1）权利运动发布：
《行政复议申请书》
申请人：
范燕琼 女 ，身份证：352101196012062323 住所：杨真新区5号206单元 邮政编码：353000 电话 ：0599-8620607
被申请人：
南平市公安局出入境管理处 联系电话：0599-8862165.
申请事项：
申请人范燕琼对被申请人南平市公安局出入境管理处所作南公（境）宣废字[2010]第93号宣布出入境证件作废及限制出境通知书不服。依据《中华人民共和国行政复议法》第9条、第12条，向南平市公安局申请复议。请求撤销南平市公安局出入境管理处南公（境）宣废字[2010]第93号通知书所作宣布护照作废的具体行政行为。
事实和理由：
被申请人南平市公安局出入境管理处（以下简称出入境管理处）于 2010年10月18日向申请人送达南公（境）宣废字[2010]第93号宣布出入境证件作废及限制出境通知书（以下简称《通知书》），该《通知书》称：“因你被判处刑罚正在服刑……，根据《中华人民共和国公民出境入境管理法》第八条（三）款规定，对你做出限制不准出境的处理，限制日期截止至2011年6月26日；根据《中华人民共和国普通护照和出入境通行证签发管理办法》第十四条之规定，对你所持G31826431号护照宣布作废”。
申请人对被申请人所做具体行政行为不服，现特向南平市公安局申请复议，以期撤销被申请人宣布护照作废的具体行政行为。理由如下：
一、违反了合理行政的要求，滥用自由裁量权
《国务院全面推依法行政实施纲要》明确规定行政机关不仅要合法行政，更要合理行政，行政机关行使自由裁量权应说明理由。
申请人范燕琼的因冤案被判两年有期徒刑，服刑期至2011年6月26日，现正在申诉中。被申请人既然对申请人做出限制不准出境的具体行政行为，限制日期截止至2011年6月26日，显然申请人在服刑期内已经无法出境。
申请人服刑满后依法自然恢复正常的出境权利。申请人的《护照》有效期一直到2018年12月1日。被申请人明明已经达到限制申请人在服刑期不准出境的行政效果，却仍然还要做出宣布护照作废这样过于严重的行政处罚，显然属于滥用了自由裁量权。
被申请人滥用了自由裁量权宣布申请人护照作废的行为，导致申请人服刑期期满后还要重新费钱、费时、费力申请护照，同时也增加没必要的行政成本开支。
二、被申请人送达程序违法
按照法律规定，公安机关在作出行政处罚时“行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核”（《行政处罚法》第三十二条）；“并应当向当事人或者有关人员出示证件”（《行政处罚法》第三十七条）。
被申请人的执法人员在作出行政处罚时未按法定程序进行，既没有出示证件，也没有充分听取申请人的陈述和申辩，根据《行政处罚法》第三条和第四十一条，此行政处罚违法法定程序而不能成立，是无效行政行为。
三、送达过程中侵犯了申请人的人格权
根据《中华人民共和国宪法第三十八条》中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。肖像权包括摄录权，是一种人格权，对肖像权的侵犯就是对人格尊严的侵犯。
被申请人的执法人员在送达通知书的过程中，对申请人强行拍照，给申请人的精神带来极大的刺激，严重地侵犯申请人的人格尊严。
因此，恳请南平市公安局详为调查后，撤销被申请人南平市公安局出入境管理处南公（境）宣字[2010]第93号通知书所作的宣布护照作废的具体行政行为。
此致
南平市公安局
附件：
1、申请书副本；
2、申请人身份证明材料复印件；
3、其他有关材料。
申请人：范燕琼
日期： 2010年 11月30日
附《行政复议申请》：
