北京爱知行研究所
2016年1月8日发布
2016年1月8日发布
本月5日和6日，全国城市民族工作会议在京召开。中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声作出批示。俞正声在批示中指出，做好城市民族工作，是加强和改进新形势下民族工作和城市工作的重要内容。要全面贯彻中央民族工作会议和中央城市工作会议精神，坚持中国特色解决民族问题的正确道路，依法管理城市民族事务，以保障各民族合法权益为核心，以做好少数民族流动人口服务管理为重点，以推动建立相互嵌入的社会结构和社区环境为抓手，推进城市民族工作制度化、规范化、精细化，让城市更好接纳少数民族群众、让少数民族群众更好融入城市，切实加强各民族交往交流交融。各级党委和政府要高度重视城市民族工作，加强和改进领导，健全体制机制和工作格局，为推动中华民族一家亲、同心共筑中国梦作出新的贡献。
值此全国城市民族工作会议召开之际，我们向国务院“十三五”规划纲要起草单位建议，在相关少数民族事业发展的计划中，不仅强调对民族地区的支持，而且要强调城市民族社区的发展和建设，“以保障各民族合法权益为核心，以做好少数民族流动人口服务管理为重点，以推动建立相互嵌入的社会结构和社区环境为抓手，推进城市民族工作制度化、规范化、精细化，让城市更好接纳少数民族群众、让少数民族群众更好融入城市，切实加强各民族交往交流交融。”
我们建议，在下列我国“十三五”《规划纲要》及相关少数民族事业发展、少数民族权益保障的十三五规划文件中强调城市民族社区发展和建设：
1、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，
2、《少数民族事业“十三五”规划》，
3、十三五期间的《国家人权行动计划》，
4、十三五期间的卫生事业规划、医疗改革规划、社会保障规划、国家基本公共服务体系规划、人口发展规划、老龄事业规划、结核病防治规划、艾滋病防治规划、以及相关妇女儿童权益与发展的规划等。
上述建议相关十三五规划民生与基本公共服务体系发展、以及加强与创新社会服务与管理。参照国家十二五规划纲要，民生与基本公共服务体系发展涉及：提升基本公共服务水平、实施就业优先战略、合理调整收入分配关系、健全覆盖城乡居民的社会保障体系、完善基本医疗卫生制度、提高住房保障水平和全面做好人口工作；而加强与创新社会服务与管理则涉及创新社会管理体制、强化城乡社区自治和服务功能、加强社会组织建设、完善维护群众权益机制和加强公共安全体系建设。
强调城市少数民族社区发展和少数民族权益保障工作，也是我国政府履行联合国人权条约的义务。
联合国消除种族歧视委员会在2009年8月7日和10日举行的第1942和1943次会议(CERD/C/SR.1942和CERD/C/SR.1943)上审议了中国(CERD/C/CHN/13)，包括香港特别行政区(CERD/C/HKG/13)和澳门特别行政区(CERD/C/MAC/13)履行《消除一切形式种族歧视国际公约》情况的第十至第十三次定期报告。委员会在2009年8月25日举行的第1966次会议(CERD/ C/SR.1966)上通过了结论性意见，包括：
14. 委员会注意到正在进行国家户口登记制度改革，但委员会仍然关切的是，在就业、社会保障、医疗服务和教育等领域存在对国内移民的事实上的歧视，作为该制度间接导致的这种歧视，也影响到少数民族人员，尤其是妇女。(第五条(子)项和第二条)
委员会建议缔约国落实其决定，改革户口制度，确保国内移民，尤其是少数民族人员能够与城镇常住居民享有同样的工作、社会保障、卫生和教育福利。
联合国儿童权利委员会、经济、社会和文化权利委员会、消除对妇女歧视委员在其对中国履行相关人权条约情况审议，也对城市少数民族流动人口面临的民生困难和社会歧视予以关注和给我国政府提出进一步履行人权条约精神的建议。
以下是我国部分城市少数民族流动人口的资料：
1、成都市的少数民族流动人口以藏、彝、羌、回、维吾尔等民族成分居多，在全市形成“大分散、小聚居”的居住特点，全市全年少数民族流动人口达400万人次。
2、据不完全统计，武汉少数民族流动人口约有20万，回、维吾尔、藏、土家等民族占大多数的50多个少数民族里，信仰伊斯兰教的约占53%，他们主要从事烧烤、清真拉面、土家菜等富有民族特色的餐饮业和农副产品、小商品批发和零售。他们在丰富市民的文化和生活的同时，也给城市民族工作的开展带来一定的挑战。
3、南宁，是广西一个拥有414万常住少数民族人口的少数民族聚居地区首府城市。作为中国东盟自由贸易区和广西北部湾经济区的核心城市，南宁经济社会迅速发展的同时，也带来人口的大规模流动。2012年末，全市的登记在册流动人口达131.9万人，少数民族流动人口高达53万人，比例超过四成，是全国少数民族流动人口最多且比例最高的城市之一。其中，西北地区流入的少数民族，每年就达3000多人。
4、黑龙江省哈尔滨市地处祖国的东北部，是一个多民族散居的城市。该市所辖的8区、10县（市）共有47个少数民族成份，除66万常驻少数民族人口外，还有流动少数民族人口近2万人。其中，约80%的少数民族流动人口集中在市区。
5、浙江省宁波市属于输入型少数民族散居地区。随着改革开放的深入和城市化进程的推进。大量少数民族流动人员到宁波务工经商就学，据统计，目前宁波少数民族流动人口已达34万余人。大量少数民族人口的涌入，给宁波经济社会发展增添活力的同时，也使城市民族工作面临新形势、新任务。
6、作为吉林省延边朝鲜族自治州的首府，延吉市是一个独具特色的少数民族聚居区，全市常住人口60万人，朝鲜族占58%，其他少数民族人口占2.41%；流动人口7万人，朝鲜族占93%，满、回、蒙古、维吾尔等少数民族占7%。
7、南京是一座多民族汇集与融合的少数民族散杂居城市，现有54个少数民族，少数民族常住人口9.6万,高校少数民族大学生近3万，少数民族流动人口已超过6万。
8、唐山是少数民族散居城市，有满、回等47个少数民族成分，少数民族人口29.6万人，占全市总人口的4.03%。其中市中心两区有少数民族人口2.4万人，全市少数民族流动人口近4万人。
9、截至2011年3月统计，深圳市有少数民族人口79.47万，其中户籍人口5.21万，流动人口74.2万（已办理居住证的非深圳户籍人员），占全市常住人口的5%。
以上意见，望十三五规划纲要起草单位予以采纳！
