权利运动编辑员获悉，《道路旅客运输及客运站管理规定》于2017年3月1日实施的修改中其第36条后增加为道路客运实名制的条款，截止2017年3月13日，逾百人参与联署认为，道路客运实名制与中央政府简政放权的施政方向相悖，妨害了企业基于契约自由的自主经营权，侵害公民隐私权。该条款与法律相抵触而无效，应予改变或撤销。
下附联署关于撤销《道路旅客运输及客运站管理规定》中有关道路客运实名制条款的建议书 全文：
致：中华人民共和国国务院及李克强总理
建议人系关心国家法治进步的公民，于此提出撤销由交通部制定的《道路旅客运输及客运站管理规定》（以下称《客运管理规定》）中有关道路客运实名制条款的建议。
一、2017年3月1日实施的修改后《客运管理规定》于其第36条后增加2条，分别为：
“省际、市际客运班线的经营者或者其委托的售票单位、起讫点和中途停靠站点客运站，应当实行客票实名售票和实名查验（以下统称实名制管理）。其他客运班线及客运站实行实名制管理的范围，由省级交通运输主管部门确定。”
“实行实名制管理的，售票时应当由购票人提供旅客的有效身份证件原件，并由售票人在客票上记载旅客的身份信息。携带免票儿童的，应当凭免票儿童的有效身份联署关于撤销《道路旅客运输及客运站管理规定》中有关道路客运实名制条款的建议书证件同时免费申领实名制客票。通过网络、电话等方式实名购票的，购票人应当提供真实准确的旅客有效身份证件信息，并在取票时提供旅客的有效身份证件原件。
旅客遗失客票的，经核实其身份信息后，售票人应当免费为其补办客票。”
此即为有关道路客运的实名制条款。
二、我们认为，前述实名制条款，因与法律相抵触而无效，应予改变或撤销。考虑到该条款系新近修改时新增，以撤销为宜。
交通部该部门规章与《居民身份证法》相冲突。《居民身份证法》第14条规定，除“常住户口登记项目变更、兵役婚姻收养登记、申请办理出境手续”之外，公民只得依“法律、行政法规规定的其他情形”，出示居民身份证以证明身份。《客运管理规定》的法律位阶为部门规章，不得作为要求旅客出示身份证以证明身份的依据。其规定所依据的《中华人民共和国道路运输条例》中，亦无在道路客运中实施实名制的规定和授权。
《立法法》第80条第2款规定：“没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。”《规章制定程序条例》第3条规定：“制定规章，应当遵循立法法确定的立法原则，符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定。”
从而，《客运管理规定》在无法律法规依据的情况下，为公民增加实名制义务，且与处于上位的《身份证法》相冲突，当属无效。
建议人对于国务院交通运输部门未依法行政表示愤怒和遗憾，对相关人员提出批评和控告，望予严查，以维护法律尊严。
三、道路客运实名制亦与中央政府简政放权的施政方向相悖，妨害了企业基于契约自由的自主经营权。
市场经济，应当确立企业的市场主体地位；政府应当尊重企业自主、行业自律和公民自主的力量，而非动辄以“有形的手”加以严酷管控，损害“自由”这个作为市场存在基础的价值。这也应该是本届中央政府致力于简政放权的原因。该实名化规定，徒增公民的配合义务，无谓加重企业负担，妨害了人作为资本要素的自由流通，也与《反不正当竞争法》有关“经营者销售商品，不得违背购买者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的条件”的规定是相冲突的。
国务院作为中央政府，应当统筹考量利弊，而非一任交通部的自我赋权对自由市场造成无可估量的侵害。
四、道路客运实名制不符合公众习惯和常理认知，亦无显示其必要性和实效的相关证据，徒增社会运行和政府管理成本，侵害公民隐私权。良治社会，政府应对公民的自主决定权利保持最大限度容忍。除非有非常现实的危险，行政权力不宜介入。
从国际上看，民航客运因其极高的安全性要求，为实名制提供了充足的法益保护标的，因而实行的实名制，有国际惯例、相关国内法作为依据，亦与公众习惯和常理认知相契合，长期以来执行顺畅。
我国的铁路实名制本就并非国际通行做法。只要安检到位，实名制与保护公共利益和国民安危并无直接关系，更不必说公路客运交通了。可以说完全不具备现实需求和法律依据。
同时，作为一项涉及民生的公共政策的推出，应符合逻辑和比例原则，更需详细论证其必要性。在无民意基础且法律法规依据的情况下贸然强行推出，只会徒增社会公众和政府管理成本。如无相关配套，亦极有可能流于形式，毕竟公路交通可以随时上下客，很容易规避检查。除了让守法公民的隐私更易于暴露、泄露外，并无实际意义。
因此，根据《立法法》第97条，国务院有权改变或者撤销不适当的部门规章和地方政府规章。基于受《宪法》第41条保护的公民批评建议权，参照《立法法》对行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触时的处理原则，特向国务院提出本建议。望立即启动撤销程序。在此之前，应暂停执行该条款。
