关于修宪的公民建议
余文生致中共十九大二中全会的公开信
中共中央委员会及各位委员：
由于中共2018年1月18、19日酝酿修宪，余文生作为从事法律工作近20年的中华人民共和国前律师，提出以下修宪意见，供中共执政当局参考。
一、建议删除“宪法序言”。“宪法序言”在宪法及法律上不具有实际约束力和实际宪法意义，在实际应用上会产生争议和歧义，建议将“宪法序言”的相关有用内容“条文化”或纳入“宪法解释”，其他内容予以删除。
二、建议国家主席差额选举产生。国家主席作为国家元首，等额选举类似于任命，没有任何选举意义，对国家、对公民社会、对世界各国都不具有公信力。
三、建议取消军委主席，其部分职权并入国家主席职权范围；建议最高法院院长、最高检察院检察长由国家主席提名，全国人大通过产生。由于国家主席、军委主席、最高法院院长、最高检察院检察长都是全国人大选举产生，其产生方式，影响了国家主席作为国家元首的权威性，不利于国家主席对内对外代表国家。国家主席应该自动具备军队最高指挥权，取消军委主席职位，并入国家主席职权范围，可以加强军事执行力及军事合法性。
四、建议取消军事委员会，其职权并入国防部，并受国务院领导。军队是国家的军队，军队不能凌驾于国家之上，国务院作为国家最高行政机关，理应代表国家领导军队。
五、建议宪法设专章规定“政党管理制度”。任何政党都应在国家行政机关（司法部或民政部）登记，任何政党都必须接受国家行政机关管理，任何政党都不能凌驾于最高权力机关（全国人民代表大会）之上。
六、建议撤销没有宪法依据的政治协商会议。
建议人：余文生
2018年1月18日于北京
